在憲法賦予的職責(zé)中扎實前行

2018年，是鄭功成履職全國人大常委會委員的第十六年，也是他履職十三屆全國人大常委會委員的第一年。在鄭功成看來，全國人大及其常委會的變化是顯著的：

立法修法是全國人大及其常委會最重要的工作之一。履職第一年，十三屆全國人大及其常委會完成了憲法修改的崇高任務(wù)，制定法律9件，修改法律47件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件。“承擔(dān)憲法賦予的職責(zé)越來越得到充分的體現(xiàn)”是鄭功成過去一年在人大常委會工作的最大感受。“從行政主導(dǎo)到立法機關(guān)主導(dǎo)，全國人大及其常委會已經(jīng)由過去被動接受行政部門的法律草案逐漸走到了法律起草的前臺。” 鄭功成說。

這一年，十三屆全國人大及其常委會對一府一委兩院的監(jiān)督工作直面問題、動真碰硬，“環(huán)保執(zhí)法報告中會附現(xiàn)場照片，有的十分觸目驚心，地方主管部門壓力大。”鄭功成舉例說。

“人民代表大會制度在我國政治生活中的作用越來越重要，全國人大及其常委會工作實效、工作機制都得到了改善和提升，全國人大及其常委會組成人員的責(zé)任意識不斷增強、向前向好。”鄭功成總結(jié)說。

要對養(yǎng)老保險制度有信心

2018年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，年末全國大陸總?cè)丝?39538萬人，其中：0-15歲(含不滿16周歲)24860萬人，16-59歲(含不滿60周歲)89729萬人，60周歲及以上24949萬人。

我國60周歲及以上人口首次超過了0-15歲的人口。作為國內(nèi)社會保障研究的權(quán)威專家，鄭功成坦言，他履職全國人大常委會委員十六年來，被問及最多的就是“老有所養(yǎng)”的問題。

“我們可以設(shè)想一下，老年人沒有養(yǎng)老金日子會怎么過？患者沒有醫(yī)療保險，不管對個人還是家庭是不是一個災(zāi)難？“在他看來，“社會保障”不等于一般的社會熱點，“‘熱點’總有冷卻的時候，‘社會保障’則不然，它跟我們每個人的切身利益都密切相關(guān)，每一個社會保障項目實際上都是在化解我們?nèi)松囊环N風(fēng)險。”

但鄭功成強調(diào)，“我不主張渲染個別地方的養(yǎng)老金問題。”他以德國為參照分析說，“年老的國家不急，年輕的國家急死了。沒有錢結(jié)余的國家不急，有幾萬億結(jié)余的國家急死了。德國現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)建立120多年了，到現(xiàn)在為止還在正常運轉(zhuǎn)，沒有出現(xiàn)人心惶惶。我國有全國養(yǎng)老保險基金結(jié)余5萬億，還有應(yīng)對人口老齡化高峰到來預(yù)留的國家社會保障儲備基金2萬億，以及多種可以調(diào)節(jié)相關(guān)參數(shù)的應(yīng)對措施，我們應(yīng)該對這個制度有充分信心。不管怎么樣，我們的養(yǎng)老金不會拖欠，而且還會不斷的往上漲。”

在鄭功成看來，整個養(yǎng)老金體系中，能急老百姓所急，切實解決好老百姓現(xiàn)實困難的，首先是法定的基本養(yǎng)老保險，其次是企業(yè)年金，前者需要普惠所有老年人并不斷促進公平性，后者亦應(yīng)當具有50%以上的覆蓋率，只有這樣才能更好地保障老年人過上更好的晚年生活，并促使整個養(yǎng)老保險制度體系走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“如果前面兩個制度不好，指望后面行不行？不行！因為法定的才能雪中送炭，才能永久性地為老年人提供基本保障。” 鄭功成補充道。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是必須要啃下來的硬骨頭

以1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為起點，經(jīng)過68年改革與探索，我國養(yǎng)老保險制度取得的成就無疑是巨大的，但也累積下了不少“發(fā)展起來以后的問題”。

“養(yǎng)老保險是國家制度安排，是國家利益；不是地方制度安排，不是地方利益。” 在鄭功成看來，“養(yǎng)老金分散在各地，不僅無法增強這一制度的互助共濟功能，而且還會造成資源浪費與資源不足并存。” 能否盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是決定下一步改革成色的關(guān)鍵一環(huán)，是必須要啃下來的硬骨頭。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。十九大報告提出,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。鄭功成認為，“盡快”二字意義重大。“2007年，我主持完成的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報告：理念、目標與行動方案》曾提出過基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌刻不容緩的建議，”鄭功成說，“現(xiàn)在留給我們的準備時間非常少了。”

去年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度正式實施，標志著我國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出重要的一步。鄭功成相信，今年的兩會，社會保障制度改革仍將是大家高度關(guān)注的重大議題。